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保险服务精准脱贫的重大意义“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”习近平总书记多次强调脱贫攻坚、实现共同富裕。李克强总理指出打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。

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过去，他偶尔载客人到过这个村子，但从未多看过一眼。“现在不一样，这个村子出名了。”“半拉子”工程六月的一天，71岁的凤凰村村民强建丙带着一个来到村子的陌生人，在村子里转了一圈，沿路看了看裸露在外的白色蹲坑。没过几天，凤凰村的厕所上了新闻，这些废弃的厕所成为新闻里的“半拉子”工程，既没有围墙也没有顶棚。

（二） 乡村社会环境的变化作为国家权力运作的场景， 乡村社会环境在过去几十年间在多个方面发生了变化， 在此选取较为突出的两点进行讨论， 分别是村庄流动性的增强与信息的多源化。1。 流动的村庄。在过去的中国农村， 国家权力之所以能够通过高音喇叭进行有效的社会动员， 一个重要原因是农民都被束缚在村里的土地上， 广播内容基本能够传达到每个个人。然而， 改革开放以后， 农民“人地分离”的程度愈发加深， 原本安土重迁的乡土社会变成了高流动性的村庄， 越来越多的农民外出务工。根据国家统计局最新公报 ， 2016年年末， 全国流动人口有2.45亿人， 农民工总量为28171万人， 较上年增长1.5%， 其中外出农民工有16934万人， 增长0.3%。有专家学者指出， 未来流动人口规模仍将持续增长 。村庄的高流动性意味着乡村的空心化， 这对国家权力在农村社会的动员带来了挑战。

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保险服务精准脱贫的作用机理保险作为扶危济困的行业，其本质属性、功能作用和机制设计与服务精准脱贫的内在机理具有一致性，并具备独特优势。保险的社会属性与精准脱贫的根本目的天然耦合精准脱贫的根本目的是帮助每一个贫困地区和贫困人口消除贫困，逐步实现共同富裕。而保险天然具有很强的社会属性，单位或者个人一旦投保，就与购买类似保险产品的其他单位或个人，甚至可以通过再保险与全世界投保者形成互助同盟，共同抵御未来的风险，即“人人为我，我为人人”。二者具有天然的耦合性，具体体现在以下两个方面。一方面，保险的社会属性体现为一种再分配关系，即“多数单位或个人为了保障其经济生活的安定，在参与平均分担少数成员因偶发的特定危险事故所致损失的补偿过程中形成的互助共济的分配关系”。这种平均分配经济损失补偿的机制，客观上可以在风险损失层面实现“均贫富”。而精准脱贫的根本目的是扶助贫困户或贫困地区改变贫困面貌，实质是通过集合社会成员的资源，补助贫困成员的生产生活，以减少地区之间和人群之间发展的不公平和不均衡现象，这与保险再分配的社会属性高度一致。另一方面，保险的社会属性还体现为一种生产要素供给，庇古在阐述福利经济学理论时指出，“承担不确定性”本身就是一种生产要素，对于缺乏必要资源和保障的贫困人群而言，在生产生活各个领域面临着比其他人群更大的不确定性，这实质上是生产要素匮乏，高度的不确定性使贫困人群缺乏信用，更难以获得贷款、担保等金融资源以及其他生产要素。通过引入保险机制来管理贫困人群的不确定性，相当于为其提供了一种稀缺的生产要素，这本身就是一种“造血”的举措。保险的社会属性与扶贫高度一致，使得保险生来具有扶危济困的天然属性，是防止家庭陷入贫困危机的重要工具。